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汪士和:民營建企如何破解發(fā)展困局

汪士和:民營建企如何破解發(fā)展困局

江蘇省建筑工程管理局原副局長、高級經(jīng)濟(jì)師

2018111日,習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表了重要講話,在充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用時,概括具有“五六七八九”的特征:即“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量?!边@無疑表明我國民營經(jīng)濟(jì)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量??v觀中國民營建筑企業(yè)在行業(yè)中的地位和作用,毫不夸張地說就是民營經(jīng)濟(jì)在全社會中的縮寫。在國家如此重視民營企業(yè)的大背景下,民營建企如何有所作為、加快發(fā)展,這個題目值得所有建筑人深思。

一、當(dāng)前民營建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

改革開放前,我國建筑業(yè)企業(yè)90%以上為國營、集體企業(yè)。民營建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。進(jìn)入新世紀(jì)以來,民營建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。東部地區(qū)許多省份在政府主導(dǎo)下,幾乎所有的國有、集體建筑企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革,轉(zhuǎn)成為民營企業(yè),使民企逐步占據(jù)了建筑業(yè)的大半壁江山。但是,縱觀全國民營建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài),呈現(xiàn)出“兩極分化”、發(fā)展?jié)摿τ写诰?、發(fā)展持續(xù)力有待加強(qiáng)等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在:

1.在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),部分民營建企發(fā)展質(zhì)量較高。有的企業(yè)通過上市得到進(jìn)一步發(fā)展。如:浙江的中天集團(tuán)、江蘇的中南集團(tuán)等企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)、發(fā)展勢頭俱佳。

2.在建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),部分民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較差,有的企業(yè)甚至舉步維艱,處于規(guī)模小、資金短缺、人才流失、常年接不到工程的窘境。

3.民營建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后,建筑工業(yè)化、信息化、從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)展緩慢。沒有“質(zhì)”的保證,再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大的建筑企業(yè)具有特級資質(zhì)的中城建設(shè)破產(chǎn)和不少企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)展緩慢的案例,對廣大民營企業(yè)來說是深刻的教訓(xùn)。

4.民營建筑企業(yè)“一把手”也趨“老人化”,“建二代”呈現(xiàn)后繼無人的尷尬狀態(tài),企業(yè)持續(xù)發(fā)展受到影響。

因此,從發(fā)展現(xiàn)狀看,民營建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在不少急需解決的問題。概括起來主要是兩大方面:

一是企業(yè)自身改革滯后。主要反映在:股權(quán)設(shè)置不合理、項(xiàng)目管理方式陳舊、企業(yè)施工方式落后、企業(yè)經(jīng)營方式單一、缺乏良好的企業(yè)文化、人才隊(duì)伍建設(shè)成發(fā)展短腿。

二是企業(yè)外部環(huán)境亟待優(yōu)化。主要問題有:《建筑法》偏離建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際,多年呼吁也未予修訂完善,有悖于“依法治國”理念,嚴(yán)重制約建筑業(yè)的改革和發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位與支柱產(chǎn)業(yè)的作用不相符,建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究及引導(dǎo)工作薄弱。建筑業(yè)利潤率過低問題未能從制度上根本上解決,包括企業(yè)面臨的低價中標(biāo)、稅負(fù)不合理、工期不合理等問題?!半p擔(dān)?!蔽丛诜蓪用嫔弦?guī)定下來,市場僅要求施工單位提供擔(dān)保,而未要求建設(shè)單位提供相應(yīng)擔(dān)保。國家對建筑業(yè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的培訓(xùn)上投入少,“陽光工程”資金與建筑業(yè)無緣,單靠企業(yè)自身培訓(xùn)負(fù)擔(dān)較重。各類保證金的收取仍需進(jìn)一步規(guī)范。未把完成工程決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件,使得建筑市場出現(xiàn)工程款久拖不決,影響穩(wěn)定的現(xiàn)象成為常態(tài)。建筑工程人工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與市場實(shí)際相差數(shù)倍,“政策性虧損”嚴(yán)重。跨地區(qū)準(zhǔn)入制度需進(jìn)一步規(guī)范,打破“地區(qū)壁壘”需加大督查。民營建企融資承接國資大型工程方面,與國有建企相比受到不公平待遇。

二、民營建企如何應(yīng)對未來的發(fā)展

這個問題見仁見智,甚至是“一企一策”。首先,對于民營建企來說,要抓住股權(quán)重新設(shè)置的“牛鼻子”。家族式管理和“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu),不僅不能形成積極向上的企業(yè)文化,而且束縛了管理團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。年薪制30萬、50萬可以激勵人,但若經(jīng)營管理骨干未持股,充其量只是個高級“打工仔”,是在為老板干活,不是為自己干。所以要對股權(quán)進(jìn)行重新設(shè)置,要嘗試通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、新設(shè)企業(yè)、并購?fù)顿Y等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,特別要在擴(kuò)大管理層及骨干員工持股比例上動腦筋,適當(dāng)增加經(jīng)營骨干和技術(shù)骨干持股比例。

在創(chuàng)新股權(quán)進(jìn)退機(jī)制上想辦法。比如:南通四建把《股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》寫進(jìn)企業(yè)章程,打破股權(quán)終身制,構(gòu)建起投資者和經(jīng)營者“合二為一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式,不僅是對《公司法》和法人治理結(jié)構(gòu)的完善和創(chuàng)新,而且讓年輕人看到了希望,對凝聚人心、推動企業(yè)發(fā)展起到很大作用。

在深化項(xiàng)目管理機(jī)制上想辦法。比如:南通二建花費(fèi)六七年時間才逐步完善起來的項(xiàng)目模擬股份制,使項(xiàng)目管理費(fèi)用得到有效控制,精細(xì)化管理和文明工地創(chuàng)建等問題迎刃而解。

通過產(chǎn)權(quán)制度的深化改革,才能實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),從而形成支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展自信。

其次,要注重施工方式的轉(zhuǎn)變,積極推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。縱觀世界建筑市場,日本及歐美的大型建筑企業(yè)已實(shí)現(xiàn)設(shè)計、加工、裝配施工一體化幾十年了,而國內(nèi)尚在起步階段。雖然上海、深圳在政府推動下動作比較快,江蘇也建成了一二百個建筑產(chǎn)業(yè)化基地,但相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還糾結(jié)在市場需求小和建造成本大的問題上,沒有看到這是整個行業(yè)的發(fā)展趨勢和方向。要把應(yīng)用建筑BIM技術(shù)與裝配式結(jié)合起來,減少工程建設(shè)的現(xiàn)場變更,節(jié)約材料、節(jié)約工期。

再其次,要加快人才建設(shè),既注重對技術(shù)和管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng),更注重對建筑業(yè)高級管理人才、復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)。這方面可以借鑒江蘇龍信集團(tuán)進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和正太集團(tuán)對“走出去”人才的培養(yǎng)的方法。

最后,要注重企業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對現(xiàn)在國家在水利、市政、港口、高速公路、鐵路項(xiàng)目投資越來越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向這方面轉(zhuǎn)型,不要只“鐘情”房建。江蘇省建筑企業(yè)在省市各級政府的支持下,已有6家企業(yè)與中鐵采用聯(lián)合投標(biāo)方式進(jìn)入了軌道交通領(lǐng)域。

三、為推動民營建企的發(fā)展,政府部門應(yīng)采取的具體措施

一是從政策層面解決整個行業(yè)利潤率過低問題。

1.繼續(xù)完善“營改增”政策,真正為建筑業(yè)把稅負(fù)降下來。

2.認(rèn)真研究處理好社保政策中不能“流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)?!奔啊吧绫!敝貜?fù)上交問題,使社保真正做到工人得到實(shí)惠而企業(yè)又不多增加負(fù)擔(dān)。

3.讓民營企業(yè)與國有企業(yè)采用相同的銀行貸款利率,減輕民企融資壓力。

4.逐步完全取消最低價中標(biāo)規(guī)定,對建筑產(chǎn)品全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(江蘇已正式下文實(shí)行)。

5.國家人社部門用于增加就業(yè)的“陽光工程”專項(xiàng)培訓(xùn)資金,不應(yīng)只對編織、縫紉、家政等服務(wù)業(yè),面廣量大的建筑農(nóng)民工培訓(xùn)不能全推給企業(yè)??蓪W(xué)習(xí)香港的做法,把建筑技術(shù)工人及建筑勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn),納入“陽光工程”計劃,并且把工人培訓(xùn)與農(nóng)民工“實(shí)名制”管理結(jié)合起來,作為“源頭”的管理工作。

二是切實(shí)改善建筑業(yè)的營商環(huán)境。

1.盡快修訂《建筑法》,以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新要求?!督ㄖā访x上是建筑業(yè)的母法,但無論是其適用范圍,還是對承發(fā)包經(jīng)營方式的約束條款都存在明顯缺陷,更不用說缺乏針對政府工程的組織方式、運(yùn)作程序、各方責(zé)任和義務(wù)的章節(jié)或條款。另外,適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新要求,諸如綠色建筑、綠色施工、裝配式建筑等方面內(nèi)容,也應(yīng)該增加到《建筑法》內(nèi),做到有法可依,便于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),要堅(jiān)持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重,重視建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的地位和作用。改變重“監(jiān)管”輕“發(fā)展”的工作方法。

3.工程擔(dān)保和保險制度應(yīng)加強(qiáng)和完善。根據(jù)國家規(guī)定,目前實(shí)施的四項(xiàng)保證金制度中,“民工工資支付保證金制度”在執(zhí)行中應(yīng)實(shí)行差別化管理,對多年從不拖欠民工工資的企業(yè),應(yīng)少交或減免交保證金。對“履約擔(dān)?!睉?yīng)與“支付擔(dān)?!蓖瑫r推行,并且改變由工程承包方提供現(xiàn)金或銀行保函的方式,強(qiáng)制引入第三方擔(dān)保。

4.切實(shí)打破行政性壟斷,對違規(guī)設(shè)置市場壁壘,限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為不僅要督查,還要對問題屬實(shí)的進(jìn)行問責(zé),對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》中涉及到的8種情形,進(jìn)行嚴(yán)肅查處,力求營造良好的建筑市場環(huán)境。

5.改變PPP項(xiàng)目把民營建企邊緣化的做法。要支持民營建企采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水及垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等諸多領(lǐng)域“建營一體化”業(yè)務(wù),不得違規(guī)對民營建筑企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款,從支持民營企業(yè)發(fā)展出發(fā),可以明確民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目不低于一定比例。特別應(yīng)該鼓勵民營建企進(jìn)入那些按國家規(guī)定被“清庫”需重新引進(jìn)合格的社會資本的項(xiàng)目,這類工程到目前為止涉及近萬億元投資,這是民營建企參與PPP項(xiàng)目的機(jī)遇。

總之,除了民營建企要抓住國家大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)、加大自身改革的力度外,國家有關(guān)部門要針對建筑行業(yè)的特點(diǎn),出臺一些政策“干貨”,助推民營建企行穩(wěn)致遠(yuǎn),走上發(fā)展的快車道,為明年建國70周年獻(xiàn)上一份厚禮。

? ? ? ? ? ? ? ? ? (2019-01-08《中國建設(shè)報》)

來源:      時間:2019/03/29