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從廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例看黨內(nèi)法規(guī)之變

10月21日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時(shí)向社會(huì)公布。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)與修訂前相比，均有非常大的變化。細(xì)細(xì)比較這些變化，可以發(fā)現(xiàn)，新修訂的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)法規(guī)”）充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，旨在一方面通過廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　以黨章為根本遵循

　　把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化

　　據(jù)了解，這次修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)黨章的權(quán)威。

　　憲法是整個(gè)國家的根本大法，而黨章則是黨的“根本大法”，是每個(gè)黨員最根本的遵循。黨章對(duì)黨員和黨組織有一系列要求，這些要求需要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步具體化、細(xì)化。黨規(guī)黨紀(jì)都必須也理所應(yīng)當(dāng)與黨章保持一致性，體現(xiàn)黨章的精神?！皟身?xiàng)法規(guī)”修訂組有關(guān)同志介紹，在修訂的過程中特別注重從黨章中尋找依據(jù)，認(rèn)真梳理黨章中對(duì)黨員和黨組織在廉潔自律、遵守紀(jì)律方面有哪些要求，并將其具體化。例如，此次修訂將原先的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這一名稱修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，原先的名稱“廉潔從政若干準(zhǔn)則”，主要針對(duì)的是廉潔從政方面的要求；適用的主要

對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且主要是副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。修訂后內(nèi)容擴(kuò)大到了對(duì)整個(gè)廉潔自律方面的要求，而不僅僅是廉潔從政方面的要求；適用對(duì)象范圍擴(kuò)大到8700多萬黨員，而不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些在黨章中其實(shí)都有體現(xiàn)。廉潔自律準(zhǔn)則中的“四個(gè)必須”，規(guī)定黨員的“四個(gè)堅(jiān)持”，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)自覺”，都能從黨章中找到影子。比如，要求黨員“公私分明，先公后私，克己奉公”，這就是黨章中對(duì)黨員義務(wù)的一項(xiàng)很重要的要求；要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”“自覺維護(hù)人民根本利益”，這些都是黨章中的要求。

　　在黨紀(jì)處分條例的修訂中同樣也堅(jiān)持了以黨章為遵循的原則。比如，黨章中規(guī)定要維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、對(duì)黨忠誠，在修訂后的黨紀(jì)處分條例中專門增加了反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私的條款，對(duì)于對(duì)抗組織審查專門增加一條進(jìn)行具體規(guī)定，這些都是基于黨章的要求進(jìn)行細(xì)化的體現(xiàn)。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，此次修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”以黨章為根本遵循，把黨章這一黨內(nèi)“根本大法”的紀(jì)律規(guī)范和原則要求具體化、具象化，有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系，是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的表現(xiàn)。

　　依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

　　分列“正負(fù)面清單”使黨規(guī)更周延現(xiàn)行《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實(shí)施，存在的一個(gè)突出問題是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與黨紀(jì)處分條例和國家法律重復(fù)。

　　據(jù)介紹，修訂工作堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。因此，修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則只列“正面清單”，將原先的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的黨紀(jì)處分條例?！斑@樣一來，‘兩項(xiàng)法規(guī)’涇渭分明，一個(gè)是要求全體黨員加強(qiáng)‘自律’的‘正面清單’，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員和黨組織‘他律’的‘負(fù)面清單’；前者重在立德，后者重在立規(guī)，兩者相輔相成、相得益彰，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系?！备卟ㄔu(píng)價(jià)。

　　據(jù)介紹，修訂堅(jiān)持將樹立高標(biāo)準(zhǔn)與守住最底線相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的原則。這個(gè)“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。德是紀(jì)律的前提與基礎(chǔ)，紀(jì)律是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。

??? 這次修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”，兩者是同步推進(jìn)，制定廉潔自律準(zhǔn)則重在立德，黨紀(jì)處分條例重在立規(guī)。前者樹立了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，后者劃出了底線，一高一低，界限分明。廉潔自律準(zhǔn)則確立了“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，是高標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)并非“夠不著”，而是能看得見、稍加努力就能“夠得著”的。而紀(jì)律處分條例關(guān)于紀(jì)律處分實(shí)體內(nèi)容的85條則給出了黨員要遵守的底線，一旦違背就要受到懲處。這樣一來，對(duì)黨員的要求就變得更加明確了：日常應(yīng)當(dāng)追求高標(biāo)準(zhǔn)，用準(zhǔn)則來嚴(yán)格要求自己；同時(shí)，要有底線意識(shí)，心中要以黨紀(jì)處分條例為戒尺，千萬不能觸碰“高壓線”，確保從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

　　問題導(dǎo)向，“對(duì)癥下藥”

　　重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段存在突出問題作出明確規(guī)定新修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”另外一大特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定。

　　中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，近年來，黨的建設(shè)存在諸多問題的一個(gè)重要原因，是黨的紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟。這就容易讓一些黨員干部放松對(duì)自己的要求，漠視紀(jì)律和規(guī)矩，越過黨紀(jì)甚至國法底線。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央管黨治黨，取得一系列重要成果，重要經(jīng)驗(yàn)之一就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，用黨紀(jì)約束黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的紀(jì)律規(guī)矩是管黨治黨的尺子，是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)。而“兩項(xiàng)法規(guī)”是黨內(nèi)法規(guī)體系中基礎(chǔ)性的法規(guī)，具有非常重要的地位和意義，在修訂中有必要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將十八大以來的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，進(jìn)一步鞏固從嚴(yán)治黨的有效成果。

　　高波舉例，黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭，強(qiáng)化在思想上組織上行動(dòng)上與中央保持一致的紀(jì)律要求，綱舉目張、言出紀(jì)隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標(biāo)，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。修訂后的黨紀(jì)處分條例將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，同時(shí)還將十八大以來在組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐，為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為強(qiáng)化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。

　　修訂組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨內(nèi)法規(guī)的修訂，是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程，一方面我們?cè)谛抻喼辛η髮F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度中不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨需要的內(nèi)容加以完善，但另一方面也要看到，改革不可能一蹴而就、一步到位、不能貪大求全，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用，在結(jié)合實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善。